Категорирование объекта

Категорирование объектов или территории — процедура, в ходе которой на основании анализа риска возможного теракта и его потенциальных последствий определяется соответствующий уровень значимости. 

В рамках процедуры проводится оценка степени защищенности от террористических угроз, учитывается роль объекта в функционировании инфраструктуры и систем жизнеобеспечения, а также оценивается сама вероятность совершения теракта. 

В статье подробно разберемся, что значит категорирование объекта.

Проведение категорирования объекта

Основные этапы процедуры основаны на действующих нормативах и методических рекомендациях:

1. Руководитель организации издает приказ о создании комиссии для категорирования объектов по антитеррористической защищенности. В состав входят представители организации, при необходимости, представители уполномоченных органов (МЧС, ФСБ, Росгвардия).

2. Комиссия собирает и анализирует сведения об объекте: назначение, технические характеристики, численность персонала и посетителей, наличие инженерно-технических средств охраны и другие данные, которые влияют на уровень антитеррористической защищенности.

3. Проводится визуальное и документальное обследование объекта для выявления уязвимых мест и оценки текущего состояния системы безопасности.

4. Анализируются возможные угрозы совершения террористических актов и их потенциальные последствия.

5. На основании проведенного анализа присваивается категория в соответствии с установленными критериями, отражающими уровень потенциальной опасности.

6. Комиссия оформляет акт, который содержит результаты обследования, присвоенную категорию и рекомендации по повышению уровня антитеррористической защищенности.

7. На основе акта разрабатывается паспорт безопасности объекта (ПБО), включающий информацию о текущем состоянии безопасности и план мероприятий по ее обеспечению.

8. ПБО согласовывается с уполномоченными органами (МЧС, ФСБ, Росгвардия) и утверждается руководителем организации.

9. Документ хранится в организации и подлежит актуализации при изменении характеристик объекта или выявлении новых угроз.

Следует отметить, что конкретные требования и порядок проведения обследования и категорирования зависят от типа инфраструктуры (промышленность, торговля, культура, образование и т.д.) и регулируются соответствующими нормативными правовыми актами. 

Объекты подлежащие категорированию

Категорирование осуществляется на основе следующих нормативных правовых актов, каждый из которых устанавливает требования в зависимости от назначения и специфики объекта:

• Федеральный закон № 35-ФЗ от 06.03.2006 определяет основные принципы по предупреждению терроризма и формирует правовую базу для обеспечения безопасности.

• Федеральный закон № 208-ФЗ от 23.07.2013 вносит корректировки в законодательную базу в части утверждения норм антитеррористической защищенности.

• Постановление Правительства № 1244 от 25.12.2013 устанавливает общие правила антитеррористической защищенности.

• ПП № 202 от 06.03.2015 содержит требования к защите спортобъектов и форму паспорта безопасности.

• ПП № 447 от 14.04.2017 определяет требования для отелей и других средств размещения.

• ПП № 1006 от 02.08.2019 регламентирует порядок обеспечения безопасности инфраструктур, относящихся к ведению Минпросвещения РФ.

• ПП № 8 от 13.01.2017 устанавливает требования к медицинским организациям и объектам Минздрава РФ.

• ПП № 1273 от 19.10.2017 содержит требования к торговым точкам и форму паспорта безопасности для них.

• ПП № 258 от 01.03.2024 регулирует безопасность промобъектов, подведомственных Минпромторгу Российской Федерации.

• ПП № 1639 от 08.10.2020 включает требования безопасности в транспортной сфере.

• ПП № 176 от 11.02.2017 устанавливает требования к объектам в области культуры.

• ПП № 732 от 14.05.2021 определяет меры безопасности в местах отдыха и оздоровления детей.

• ПП № 272 от 25.03.2015 содержит требования к зонам массового скопления людей и инфраструктурам, охраняемым Росгвардией.

Основное содержание паспорта безопасности

Процедура составления и утверждения ПБО унифицирована, но конкретные правила могут отличаться, что зависит от типа инфраструктуры. Ниже приведены положения, регулирующие состав, порядок согласования, хранения и актуализации паспорта безопасности для массовых общественных мест, согласно ПП РФ от 7 апреля 2020 г. № 456.

1. ПБО разрабатывают в течение 30 дней после завершения оценки и категорирования.

2. Составляют в 6 экземплярах.

3. Должен быть согласован с территориальными органами ФСБ, МВД, Росгвардии, а также с органами МЧС.

4. Утверждение документа осуществляет глава исполнительного органа власти субъекта РФ или муниципального образования.

5. ПБО направляют на согласование в течение 3 рабочих дней с момента его составления.

6. Согласование документа проводится в течение 10 рабочих дней, при наличии замечаний ПБО возвращается для доработки, которая также должна быть выполнена за 10 рабочих дней.

7. После согласования паспорт утверждается в течение 7 рабочих дней.

8. Представляет собой информационно-справочный акт, в котором зафиксировано текущее положение антитеррористической защищенности и перечень мер по недопущению или пресечению терактов.

9. Обладает ограниченным статусом доступа и маркируется пометкой «Для служебного пользования», если нет грифа секретности.

10. Один экземпляр хранят в органе госвласти субъекта РФ (или муниципалитета), остальные — в уполномоченных ведомствах и у владельца инфраструктуры.

11. Если паспорт нельзя хранить на объекте, его передают на хранение в местную администрацию.

12. Актуализация документа проводится не реже одного раза в три года, и при изменении назначения инфраструктуры, ее площади, границ, уровня угроз или при появлении новых объектов вблизи.

13. Порядок актуализации аналогичен порядку первоначального составления паспорта.

Этот регламент обеспечивает единый подход к защите мест массового пребывания и позволяет своевременно реагировать на изменения уровня угроз.

Разобраться во всех нюансах нормативных требований, собрать и правильно оформить документацию непросто — поможем пройти процедуру с учетом правил категорирования объекта быстро, грамотно и без ошибок. Оформим комплект документов, определим принадлежность к критической информационной инфраструктуре (КИИ).